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    深圳:物管承擔電梯安全首負責任 物管行業大反彈

  • 發布時間:2013-06-07文章來源:南方都市報  |  瀏覽次數:1118

黑龙江22选5定位走势图 www.isfmy.com 深圳近期發生的3起電梯傷害和死亡事故,使得電梯安全監管問題備受關注。電梯一旦出現安全事故,首負責任方是誰?電梯維保企業惡性競爭是電梯發生事故的一個重要原因,又有什么辦法能有效制止惡性競爭,為電梯維護保駕護航?昨日,市場監管局正式對外公布《深圳市電梯安全監管方式改革實施方案》(征求意見稿,下稱《方案》),明確電梯的使用管理者對電梯安全使用負首要責任。此消息引起物管行業強烈反彈,市物管協會已提交意見函。該《方案》向社會征求意見時間截至6月12日。

深圳電梯事故
使用管理者承擔安全使用首負責任
“電梯安全很特殊,制約電梯安全生產的深層次矛盾的根源,它是一個私人物品的公共使用,它的安全問題又屬于公共安全范疇,因此,電梯安全監管尤為復雜?!筆諧〖喙芫痔刂稚璞赴踩嗖齏ΥΤふ派儔杲檣?,電梯安全監管改革深圳并非首創,廣州東莞去年起已先行,深圳甚至在借鑒兩地和香港經驗上再度創新。
從電梯生產、銷售、使用到維護,其安全涉及多個責任主體,那么一旦出現安全事故,由誰來承擔首要責任。在以往頻發的電梯安全事故事件中,責任主體互相推諉的現象并不少見?!斗槳浮訪魅飯娑?,“使用管理者應對電梯的安全使用承擔首負責任,當發生電梯事故或故障而造成損失時,對事故受害方承擔第一賠付責任”。而廣東省的電梯安全監管改革方案中也明確“使用權者”為第一責任人,“使用權者往往是電梯物業管理者”。
何為使用管理者?通俗地講,誰給電梯申辦電梯注冊登記、并承擔后期檢驗維保工作,誰就是使用管理者。按照現實情況,除非業主即是管理者,通常情況下就是物業管理者承擔電梯“使用管理者”角色。
而業主、開發商和維保單位同樣對電梯的安全具有相應責任。電梯業主應與使用管理者簽訂《電梯授權使用管理合同》,使用管理者與維保單位簽訂《電梯維保合同》,明確各自權責。該兩項合同的范本也將在《方案》正式啟用后退出范本。
明確首負責任人倒逼維保市場自律
《方案》一旦實施,市民乘坐電梯將看到3塊標志牌,除了目前已有的“電梯使用標志”和“電梯安全提示”,將增設“電梯維保合格標志”。
“電梯維保合格標志”由維保單位、使用管理者聯合簽署,向社會承諾其確認電梯安全運行狀況,明示電梯安全管理人員、維保人員、維保記錄。并以書面形式明示電梯年度自檢報告、事故隱患、重大故障的原因及處置、維修項目和費用支出,保障公眾的知情權和監督權。
市場監管局特種設備安全監察處處長張少標介紹,《方案》采取有效措施倒閉維保市場自律。使用管理者因具有首要責任,不敢輕易與資質較差的維保企業合作。此外,市場監管局將定期公布維保企業合格率和公開電梯維保的平均成本,讓維保市場更加透明。目前市場監管局正與住建、發改部門協商是否明確將物管費中劃出一部分為專門的“電梯維保資金”,并公布一個指導價,以保證電梯安全維護。
在國外,70%的電梯維保企業為廠家,而在深圳廠家占據維保企業的份額只有30%?!斗槳浮坊菇ν啤叭筆轎?,逐步建立制造單位從設計、制造、安裝、改造、維修到維保的全過程終身服務負責制。
物管協會:倒逼機制是自欺欺人
收到《方案》后,深圳物管行業反彈較大。市物管協會常務副會長兼秘書長曹陽昨日認為,這一新規定不合理,電梯維保大多由制造單位或專業維保公司負責,產品自身質量和使用時的維保質量都將影響到電梯的正常使用和發生故障的幾率。物管協會建議由承擔維保責任的單位承擔首負責任,或者明確首負責任可通過合同約定的方式確定。
“由于電梯產權歸屬大多與物管單位不是同一個單位,雙方委托管理關系,若電梯需要大中修,而業主不同意,導致的電梯使用安全問題也不應該由物業管理單位首負責任,當然也不能由維保單位承擔?!蔽錒芐嵯喙馗涸鶉吮硎?,建議引入首負責任認證機構,即在物管費中增加強制成本,通過物管單位將成本費用和首負責任一并轉給維保單位,通過管理責任的根源指向,引申到增加物業管理費和物業專項維修基金中支付。此外,物管協會建議建立強制維修制度,電梯存在危及安全運行的故障后,需要業主利用專項維修基金出資維修,而業主不同意出資維修時,建議明確緊急情況處理機制,由市場監督局特設處出具電梯故障認定報告后,由物管單位直接到市住建局申請物業維修專項基金及時強制維修。
按照市場監管局的設想,讓物管企業承擔首負責任是為了倒逼物業企業聘請正規、有質量保障的維保公司對電梯進行維護保養。物管協會相關負責人表示,近十年來深圳物業管理成本上漲明顯,物業管理費卻一直沒有上調,在費用來源枯竭的情況下,讓物業企業增加電梯維保成本簡直就是自欺欺人。
“導致電梯出現事故的原因有很多,不能將板子打在物管公司一方身上?!鄙鉦詼嗉椅錒芄靖涸鶉巳銜?,維保單位不專業或使用劣質零部件、業主未按規范使用等因素都會引發電梯事故,事故發生后讓物管公司承擔首付責任顯然不公平。也有物管公司負責人表示,雖然此前沒有明確權責,但電梯事故發生后,通常由物管公司先承擔責任,事后物管公司再向維保單位追討責任。
 南天一花園業委會主任:不支持動用本體維修基金改造電梯
“電梯管理體制混亂是造成當今電梯事故頻發的主要原因?!痹諛咸煲換ㄔ耙滴嶂魅畏豆窨蠢?,引發電梯安全事故暴露出現行電梯管理和物管體制的重大弊端。范國振認為,電梯維保費逐年下降,主要是因物業企業轉嫁其經營虧損,只有尊重業主的主體地位和權利,要研究由業主大會、業委會聘請專業電梯安全監督機構來代表業主行使電梯安全監督工作。
數字
◎深圳每年新增電梯約1萬臺,目前全市在用電梯10萬臺,居全國第三位。
◎近3年深圳因電梯發生的死亡事故共2宗,死亡2人。
◎深圳電梯維保費從2003年的平均每臺每月2000多元降到現在的500多元,部分維保企業為降成本偷工減料。
◎深圳有5%的電梯未按照規定時間申報檢驗。30%的電梯使用管理單位沒有配備專門的管理人員。
◎全市使用年限超過15年的電梯有6390臺。
數據來自深圳市市場監管局特種設備安全監察處


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