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黑龙江22选5一周开几次:新聞論壇

    全國社?;鹛趵?月起施行 地方社保入市有章可循

  • 發布時間:2016-03-29文章來源:上海證券報  |  瀏覽次數:710
      國務院總理李克強日前簽署第667號國務院令,公布《全國社會保障基金條例》(下稱《條例》),自2016年5月1日起施行。


  這是全國社會保障基金(下稱“全國社?;稹保┏閃?6年來,首次以國務院條例級別明確其性質、定位、投資運營、監督、法律責任等。


  《條例》對全國社?;鸕牡匚喚辛私綞ā槍疑緇岜U洗⒈富?,由全國社會保障基金理事會(下稱“理事會”)管理運營,由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成,用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。理事會投資運營全國社?;?,應當堅持安全性、收益性和長期性原則,在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。


  值得指出的是,與此前一直執行的《全國社?;鶩蹲使芾碓菪邪旆ā廢啾?,《條例》增加了一項重要內容,即經國務院批準,理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金(俗稱“地方社?!保?;受托管理運營社會保險基金,按照國務院有關社會保險基金投資管理的規定執行。


  上證報記者采訪的專家指出,這意味著在現有廣東、山東兩地試點的基礎上,各個省的社會保險基金或將陸續由理事會進行委托管理,為將來社會保險基金“入市”提供一個法律依據,也是社會保險全國統籌的過渡性辦法。


  明確全國社?;鴟傻匚?br />

  《條例》從性質、定位、投資運營、監督、法律責任等方面,對全國社?;鹱雋絲蚣芐緣慕綞?,目的在于規范其管理運營,加強對其監督。


  國務院法制辦相關負責人介紹,截至2015年12月底全國社?;鴯婺R汛?5085.92億元。目前,我國已處于人口老齡化階段,隨著人口老齡化進程不斷加劇,基金規模不斷擴大,保障基金安全的任務越來越重,迫切需要強化對基金投資運營的管理和監督。


  全國社?;鴆⒉煌諫緇岜O棧?,而是由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成?!短趵分薪綞?,全國社?;鶚槍疑緇岜U洗⒈富?,用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。國家根據人口老齡化趨勢和經濟社會發展狀況,確定和調整其規模。


  長期研究社會保障基金的武漢科技大學金融證券研究所所長董登新告訴記者,全國社?;鹱?000年成立以來一直沒有出臺明確的法律法規,此前一直執行的是《全國社?;鶩蹲使芾碓菪邪旆ā?,通過行政授權的方式來確定社?;鵠硎祿岣涸鴯芾碓擻?,并沒有對全國社?;鸕姆傻匚喚薪綞ê兔魅?。在中國人民大學商法研究所所長劉俊??蠢?,此次頒布的《條例》是關于全國社?;鸕摹翱付Υ蠓ā?。


  《條例》還對全國社?;鸕墓芾碓擻泄娑?,指出理事會投資運營全國社?;?,應當堅持安全性、收益性和長期性原則,在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。


  而且,理事會制定全國社?;鸕淖什渲眉蘋?、確定重大投資項目,應當進行風險評估,并集體討論決定。劉俊海認為,這種科學決策機制是對全國社?;鸕謀;?,而且事后證明決策錯誤的話,應當有問責機制。


  為未來社會保險基金入市提供法律依據


  《條例》在附則中提出,經國務院批準,理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金;受托管理運營社會保險基金,按照國務院有關社會保險基金投資管理的規定執行。


  與此前一直執行的《全國社?;鶩蹲使芾碓菪邪旆ā廢啾?,這是此次《條例》中新增的一條。董登新指出,這也意味著在現有廣東、山東兩地試點的基礎上,各個省的社會保險基金將陸續由理事會進行委托管理,為將來社會保險基金入市提供一個立法依據。而且,在他看來,這會是一個普遍現象,是社會保險全國統籌的過渡性辦法。


  目前僅有廣東、山東兩省由理事會委托管理運營部分社會保險基金。理事會最新公布的數據顯示,截至2015年底,廣東和山東省委托資金1732.88億元。




  但是董登新指出,社會保險基金與全國社會保障基金因為資金來源性質不同,所以其資產配置并不能一樣。尤其是地方社會保險基金的當年收支結余部分并不確定,所以要對股票類等高風險資產比重進行控制,更大的投資比例應該側重于固定收益類資產。


  此前頒布的相關辦法中已經對這兩類基金投資股票進行“區別對待”?!痘狙媳O棧鶩蹲使芾戇旆ā分泄娑?,投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例,合計不得高于養老基金資產凈值的30%?!度綾;鶩蹲使芾碓菪邪旆ā分泄娑?,劃入全國社?;鸕幕醣易什?,證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%。


  值得指出的是,作為全國社?;鸕墓芾碓擻?,理事會的運營能力值得稱贊。上述國務院法制辦負責人介紹,自成立以來,全國社?;鵠奐仆蹲適找娑釵?133.34億元,年均投資收益率為8.82%,超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。
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